المساهمات : 823 تاريخ التسجيل : 17/10/2011 العمر : 30 الموقع : on serameeeeeeeek
موضوع: البحث المطلوب فى ماده علوم سياسيه للفرقه الاولى الخميس مارس 01, 2012 9:15 pm
جامعه الدول العربيه كمنظمه للعمل العربى المشترك وعلاقتها بأحداث سوريـــــــــا
هل الخلل في النظام الرسمي العربي أم في جامعة الدول العربية كمؤسسة للعمل العربي المشترك؟ هذا هو السؤال الذي فجره قرار ليبيا بالانسحاب من الجامعة وما ساقته من مبررات دفعتها لاتخاذ هذا القرار.
معرفة تاريخ تاريخ هذه الجامعة منذ أن كانت حلما يراود العرب قبل الحرب العالمية الثانية حتى أصبحت واقعا ملموسا بعد انتهاء الحرب قبل أكثر من نصف قرن ومعرفة هياكلها ومجالسها ولجانها ومنظماتها تمكننا من تلمس نواحي القوة والضعف في هذا الكيان العربي الكبير ومن ثم الاهتداء إلى الإجابة على التساؤل السابق.
خلفية تاريخية
مع اشتداد الضغط النازي والفاشي على الدول الأوروبية أثناء الحرب العالمية الثانية رأت بريطانيا وفرنسا ألا تحدث مزيدا من الاضطرابات داخل مستعمراتها في البلاد العربية، فوعدت قادة تلك الدول بالاستقلال عقب انتهاء الحرب، وأعربت عن تشجيعها لأي اتجاه نحو الوحدة العربية كما جاء على لسان وزير خارجيتها أنتوني إيدن عام 1941. وتحرك بعض القادة العرب مستغلين تلك التصريحات باتجاه إنشاء جامعة الدول العربية، فدعا مصطفى النحاس باشا رئيس الوزراء المصري كلا من جميل مردم رئيس وزراء سوريا والشيخ بشارة الخوري رئيس الكتلة الوطنية في لبنان الذي أصبح رئيسا للجمهورية فيما بعد إلى زيارة لمصر وتبادل وجهات النظر فيما يختص بفكرة جامعة للدول العربية التي ستنال استقلالها.
وألقى مصطفى النحاس خطابا في مجلس الشيوخ المصري عام 1942 أعلن فيه سعي مصر إلى عقد مؤتمر للقادة العرب لبحث هذا الأمر، وفي الأردن جاءت تصريحات الأمير عبد الله متوافقة مع ما دعا إليه النحاس باشا.
وفي سبتمبر/أيلول 1943 بدأت المشاورات الثنائية بين مصر وكل من الأردن والعراق وسوريا وصدرت تصريحات ووجهات نظر كثيرة من كل من نوري السعيد من العراق وتوفيق أبو الهدى من الأردن وسعد الله الجابري من سوريا ويوسف ياسين من السعودية ورياض الصلح من لبنان، ووفد اليمن.
وكانت خلاصة المشاورات مع تلك الوفود بروز اتجاهات ثلاثة بين القادة العرب فيما يختص بمشروع جامعة الدول العربية:
1- وحدة سورية كبرى بزعامة الأمير عبد الله بن الحسين وبدعم من نوري السعيد الذي كان يرى في هذا الأمر خطة باتجاه الهلال الخصيب. 2- الاتجاه الثاني كان يرى قيام دولة موحدة تشكل أقطار الهلال الخصيب بزعامة العراق. 3- الاتجاه الثالث يدعو إلى وحدة أو اتحاد أشمل وأكبر يضم مصر وسوريا واليمن بالإضافة إلى أقطار الهلال، وانقسم أصحاب هذا الاتجاه قسمين:
قسم يدعو إلى اتحاد فدرالي أو كونفدرالي، أو نوع من الاتحاد له سلطة عليا تفرض إرادتها على الدول الأعضاء، وقسم آخر يرى اتحادا يعمل على التعاون والتنسيق بين الدول العربية بعضها بعضا مع احتفاظ كل دولة باستقلاليتها.
بروتوكول الإسكندرية بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية وانتصار الحلفاء على دول المحور حاولت الدول الغربية المحتلة التخلي عن وعودها بمنح الاستقلال للدول العربية بالرغم من وقوف الأخيرة معها واستنزاف ثرواتها في المجهود الحربي.
وكان الرأي العام العربي قد تهيأ لقيام وحدة عربية وبدأ يضغط عن طريق الأحزاب والصحف في هذا الاتجاه، فوجه مصطفى النحاس باشا في 12 يوليو/تموز 1944 الدعوة إلى الحكومات العربية التي شاركت في المشاورات التمهيدية لإرسال مندوبيها للاشتراك في اللجنة التحضيرية للمؤتمر العربي العام التي ستتولى صياغة الاقتراحات المقدمة لتحقيق الوحدة العربية.
” بعد ثماني جلسات من النقاش استبعد القادة العرب فكرة الحكومة المركزية ومشروعي سورية الكبرى والهلال الخصيب وانحصر النقاش في تكوين اتحاد كونفدرالي لا تنفذ قراراته إلا الدول التي توافق عليه
”
واجتمعت تلك اللجنة في الإسكندرية في 25 سبتمبر/أيلول 1944 بحضور مندوبين عن مصر وسوريا ولبنان والعراق وشرق الأردن والسعودية واليمن وعن عرب فلسطين، وبعد ثماني جلسات متوالية استبعد المجتمعون فكرة الحكومة المركزية ومشروعي سورية الكبرى والهلال الخصيب، وانحصر النقاش في اقتراح نوري السعيد رئيس الوفد العراقي بتكوين مجلس اتحاد لا تنفذ قراراته إلا الدول التي توافق عليه، خوفا من التأثير على سيادة الدول الأعضاء.
وتدخل مصطفى النحاس فأكد أن فكرة اتحاد عربي له سلطة تنفيذية وقراراته ملزمة أمر يستبعده الجميع للأسباب نفسها التي أدت إلى استبعاد فكرة الحكومة المركزية، وأنه يبقى بعد ذلك الرأي القائل بتكوين اتحاد لا تكون قراراته ملزمة إلا لمن يقبلها.
أصل التسمية كان من الممكن أن يكون اسم الجامعة العربية "التحالف العربي" كما اقترحت سوريا أو "الاتحاد العربي" كما كانت تريد العراق، إلا أن الوفد المصري رأى أن اسم "الجامعة العربية" الذي تقدم به أكثر ملاءمة من الناحية اللغوية والسياسية ومتوافقا مع أهداف الدول العربية، وفي النهاية وافق الجميع على هذا الاسم بعد أن نقحوه من الجامعة العربية إلى جامعة الدول العربية.
وأصدر المندوبون العرب الذين حضروا اجتماعات اللجنة التحضيرية للمؤتمر العربي العام بالإسكندرية بروتوكولا عرف باسم بروتوكول الإسكندرية ينص على موافقتهم على إنشاء جامعة للدول العربية.
المبادئ العامة للميثاق
وصاغت الوفود العربية المجتمعة في الإسكندرية بنودا عامة كانت نواة أولى لميثاق جامعة الدول العربية، أكدوا فيها على احترام استقلال وسيادة كل دولة، والاعتراف بحدودها القائمة، والاعتراف لكل دولة بحق إبرام المعاهدات والاتفاقات بشرط ألا تتعارض مع أحكام الجامعة وميثاقها، وكان من اللافت للنظر حرص الدول العربية على التأكيد على أنه ليس من اللازم اتباع سياسية خارجية موحدة، وعدم اللجوء إلى القوة في فض المنازعات بين الدول الأعضاء، وفي حالة الخلاف يفض بالوساطة بناء على طلب المتخاصمين.
” مبادئ جامعة الدول العربية تتشابه مع مبادئ المنظمات الإقليمية في العالم
” وأقرت اللجنة التحضيرية في قصر الزعفران بالقاهرة في 17 مارس/آذار 1945 الصيغة النهائية لميثاق جامعة الدول العربية بعد الأخذ في الاعتبار بالمقترحات والصياغات التي أعدها الدكتور عبد الحميد بدوي أستاذ القانون الدولي، وخرج الميثاق إلى الوجود في 19 مارس/آذار 1945 مؤلفا من ديباجة و20 مادة وثلاثة ملاحق، ووقع عليه مندوبو الدول العربية في احتفال أقيم لهذا الغرض بقصر الزعفران بالقاهرة في 22 مارس/آذار 1945، وقد اتسعت عضوية الدول العربية فبعد أن بدأت بسبع دول فقط أصبح عددها الآن 22 دولة، كانت جزر القمر آخرها عندما انضمت عام 1993
سلطات الجامعة العربية يحق لجامعة الدول العربية إبرام المعاهدات الدولية وتبادل التمثيل الدبلوماسي لدى الدول والمنظمات الدولية، وذلك لما تتمتع به الجامعة من شخصية قانونية دولية مستقلة ومنفصلة عن إرادة كما أن لمبانيها ولموظفيها بالخارج الحق في التمتع بالحصانة الدبلوماسية طبقا للمادة 14 من الميثاق.
أهداف الجامعة تسعى جامعة الدول العربية إلى توثيق الصلات بين الدول العربية وصيانة استقلالها والمحافظة على أمن المنطقة العربية وسلامتها في مختلف المجالات السياسية والاقتصادية والثقافية والاجتماعية والصحية.
ولتحقيق هذه الأهداف أنشئ العديد من المؤسسات وأبرمت عدة اتفاقات منها: - اتفاقية تسهيل التبادل التجاري. - التعريفة الجمركية الموحدة. - إنشاء المؤسسة المالية العربية للإنماء الاقتصادي. - اتفاقية الوحدة الاقتصادية.
” اتفاقية الدفاع العربي المشترك تمكن جامعة الدول العربية من المبادرة والوساطة لفض النزاعات بين الدول الأعضاء
”
ولتحقيق مبدأ الأمن والسلام العربي أوجبت المادتان الخامسة والسادسة على الدول الأعضاء عدم اللجوء إلى القوة لحل المنازعات الناشئة بينها، وأوجبت اللجوء إلى مجلس الجامعة لعرض النزاع وفض الخلاف القائم بينها إما بالتحكيم أو بالوساطة، ومن واجبات مجلس الجامعة حال نشوء نزاع بين دولتين عربيتين أن يتدخل لفض النزاع، ولكن بضوابط معينة، منها لجوء الأطراف المتنازعة إلى الجامعة، وحتى في هذه الحالة فإن قرارات الجامعة أيضا لا تتصف بالإلزامية، وبعبارة أخرى إذا حدث خلاف بين دولتين عربيتين لا يحق للجامعة أن تتدخل لفضه إلا إذا طلب منها ذلك، كما أن قراراتها ليست ملزمة للأطراف المتنازعة.
وقد حدث تعديل لهذا النظام في اتفاقية الدفاع العربي المشترك عام 1950، والتي أقرت اتخاذ تدابير ووسائل –بما في ذلك القوة المسلحة– لرد أي اعتداء يقع على دولة من الدول الأعضاء، كما أخذ في تلك المعاهدة بقاعدة الأغلبية (أغلبية الثلثين)، إلا أنها تركت الاختصاص النهائي في حفظ السلام لمجلس الأمن، كما نصت المادة الحادية عشر منها.
مبادئ جامعة الدول العربية 1- الالتزام بمبادئ الأمم المتحدة 2- المساواة القانونية يبن الدول الأعضاء 3- عدم التدخل في شؤون الدول الأعضاء 4- المساعدة المتبادلة.
العضوية في جامعة الدول العربية ” العروبة والاستقلال وإجماع الحضور شروط ضرورية لقبول الدول في جامعة الدول العربية ” نصت المادة الأولى من ميثاق الجامعة على أنه يحق لكل دولة عربية مستقلة الانضمام إلى جامعة الدول العربية بعد أن تقدم طلبا بذلك يودع لدى الأمانة العامة الدائمة، ويعرض على المجلس في أول اجتماع يعقد بعد تقديم الطلب.
وتنقسم عضوية الجامعة العربية إلى عضوية أصلية وعضوية بالانضمام، والعضوية الأصلية هي المثبتة للدول العربية المستقلة السبع التي وقعت على الميثاق. والعضوية بالانضمام عن طريق تقديم طلب بذلك بعد توافر عدة شروط منها أن تكون الدولة عربية ومستقلة.
وقد أثار انضمام الصومال وجيبوتي إلى الجامعة جدلا بين الدول العربية على اعتبار أن لغتهما الرسمية ليست العربية، ولكن مجلس الجامعة رأى أن أصل الشعبين عربي فقبل عضويتهما.
كما اعترضت العراق عام 1961 على طلب الكويت بالانضمام مبررة ذلك بأنها جزء من أراضيها وانسحب المندوب العراقي من المجلس احتجاجا على هذا الطلب، فما كان من المجلس إلا أن قبل عضويتها استنادا إلى المادة السابعة من الميثاق التي تقرر أن ما يقرره المجلس بالإجماع يكون ملزما لمن يقبله.
عضوية فلسطين وبالنسبة لفلسطين فقد أصدر مجلس الجامعة قرارا عام 1952 اعتبر المندوب الفلسطيني مندوبا عن فلسطين وليس مندوبا عن عرب فلسطين كما كان الحال من قبل.
واستمر هذا الأمر حتى عام 1964 حينما اعترف مؤتمر القمة العربي الأول الذي عقد بالقاهرة بمنظمة التحرير الفلسطينية التي أنشئت عام 1963 ممثلا شرعيا للشعب الفلسطيني، واعتبر المجلس رئيس المنظمة ممثلا لفلسطين لدى الجامعة.
” بعد الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين ثار خلاف قانوني حول عضويتها في جامعة الدول العربية
” وفي مؤتمر الدار البيضاء الذي انعقد بعد حرب 1973بين العرب وإسرائيل اعترف الملوك والرؤساء العرب المجتمعون في المغرب بمنظمة التحرير الفلسطينية ممثلا شرعيا ووحيدا للشعب الفلسطيني ليس فقط في الجامعة العربية وإنما في الأمم المتحدة وعلى الصعيد الدولي، وفي عام 1976 وبناء على اقتراح مصري قبلت المنظمة الفلسطينية عضوا كامل العضوية ولها ممثل في مجلس الجامعة من حقه أن يصوت في كل القضايا التي يناقشها المجلس.
فقد العضوية لكل دولة عضو في جامعة الدول العربية الحق في الانسحاب من عضويتها، بشرط إبلاغ مجلس الجامعة بذلك قبل سنة من تنفيذه، على أن تتحمل الدولة المنسحبة جميع الالتزامات المترتبة على الانسحاب، ولا يشترط المجلس عليها إيضاح أساب الانسحاب، وقد اشترط المجلس فترة السنة لمحاولة معرفة أسباب الانسحاب ومحاولة إقناع الدولة المنسحبة بالعدول عن قرارها.
كما يجوز للدولة العضو الانسحاب إذا تغير الميثاق ولم توافق تلك الدولة على هذا التعديل، وأقر ميثاق الجامعة العربية كذلك جواز فصل أي عضو لم يقم بتنفيذ التزامات العضوية التي حددها الميثاق واشترط ذلك بإجماع أغلبية الأعضاء، لكنه لم يوصد الباب كلية أمام الدولة المفصولة فيحق لها التقدم مرة أخرى بطلب عضوية جديد.
وتفقد العضوية كذلك بزوال الشخصية القانونية الدولية لأي سبب مثل الاندماج في دولة أخرى، وقد حدث هذا أثناء الوحدة بين مصر وسوريا في فبراير/شباط 1958 بعد أن أصبحتا "الجمهورية العربية المتحدة"، كذلك بعد الاتحاد بين اليمن الشمالي والجنوبي عام 1990 وقيام الجمهورية العربية اليمنية المتحدة.
أما فقدان الدولة لسيادتها بالإكراه كما حدث بعد اجتياح العراق للكويت عام 1990 فإنه لم يؤثر على استمرار عضوية الكويت في الجامعة.
الفروع الرئيسية
تتكون جامعة الدول العربية من ثلاثة فروع رئيسية أنشئت بمقتضى الميثاق، ويوجد بها كذلك أجهزة أخرى أنشأتها معاهدة الدفاع العربي المشترك عام 1950، إضافة إلى أجهزة أنشئت بقرارات من مجلس الجامعة.
أولا: مجلس الجامعة يتألف هذا المجلس الذي يعتبر أعلى سلطة في الجامعة من ممثلى الدول الأعضاء، ولكل منها صوت واحد مهما كان عدد ممثليها، وقد اعتبرت مؤتمرات القمة للملوك والرؤساء العرب دورات لمجلس الجامعة ولم تعتبر تلك المؤتمرات جهازا من أجهزتها.
وعرفت الجامعة منذ نشأتها مؤتمرات قمة كثيرة كان أولها في أنشاص بالقرب من القاهرة في 28-29 مارس/آذار 1946 تأييدا لموقف مصر أمام بريطانيا بعد إلغائهما معاهدة 1936، ولاتخاذ قرار عربي موحد في قضية فلسطين.
وعام 1973 حسم النظام الداخلي لمجلس الجامعة قضية التمثيل فتقرر أن يعقد المجلس دوراته على مستوى وزراء الخارجية أو مستوى أعلى، ولهم أن ينيبوا عنهم مندوبين أو مفوضين وفقا للمادة الثانية من هذا النظام.
اختصاصات المجلس وفقا لميثاق جامعة الدول العربية يختص المجلس بمراعاة تنفيذ الاتفاقات الموقعة بين الدول الأعضاء، ودعم التعاون بين الدول العربية والهيئات الدولية المعنية بحفظ السلم والأمن الدوليين واتخاذ التدابير اللازمة لدفع ما قد يقع على إحدى دول الجامعة من عدوان فعلي أو محتمل وفض المنازعات التي تنشأ بين الدول العربية عن طريق الوساطة أو التحكيم، وتعيين أمين عام الجامعة وتحديد أنصبة الدول الأعضاء في ميزانية الجامعة وأخيرا وضع النظام الداخلي للمجلس واللجان الدائمة والأمانة العامة للجامعة.
أسلوب عمل المجلس يعقد مجلس الجامعة طبقاً لنص الميثاق اجتماعين عاديين سنويا أحدهما في مارس/آذار والآخر في سبتمبر/أيلول. ويجوز للمجلس أن ينعقد في دورات غير عادية إذا دعت الحاجة إلى ذلك بناء على طلب دولتين أو أكثر من دول الجامعة أو بناء على طلب من إحدى الدول الأعضاء المعتدى عليها، ويتولى الأمين العام تحديد موعد الانعقاد على أن يكون مكانه في مقر الجامعة أو أي مكان آخر يعينه المجلس، وتكون اجتماعات المجلس صحيحة إذا حضرها أغلبية الأعضاء، وبالنسبة لرئاسة المجلس تكون بالتناوب الهجائي الألفبائي لأسماء الدول الأعضاء.
ويبدأ الاجتماع بالموافقة على جدول العمل، ثم توزع الموضوعات المدرجة فيه على اللجان الفرعية المؤقتة، وهي وفقا لنظام المجلس الداخلي:
- لجنة الشؤون السياسية - لجنة الشؤون الاقتصادية - لجنة الشؤون الاجتماعية والثقافية - لجنة الشؤون المالية والإدارية - لجنة الشؤون القانونية
تدرس هذه اللجان ما يحول إليها من مجلس الجامعة وتقدم تقاريرها متضمنة توصيات للمجلس بالقرارات المناسبة.
التصويت في مجلس الجامعة نصت المادة السابعة من الميثاق على أن ما يقرره المجلس بالإجماع يكون ملزما لجميع الدول المشتركة في الجامعة وما يقرره المجلس بالأكثرية يكون ملزما لمن يقبله.
غير أن الميثاق لا يشترط الإجماع في كل الحالات المعروضة لأن الإجماع غير مطلوب إلا عند اتخاذ التدابير اللازمة لدفع العدوان على إحدى دول الجامعة أو عند اتخاذ قرار حول فصل أحد الأعضاء من الجامعة.
وبالنسبة لتعيين الأمين العام وتعديل الميثاق يكتفى في التصويت بأغلبية ثلثي الأعضاء وفي إقرار الميزانية وفض دورات الانعقاد وإقرار اللوائح الداخلية للمجلس واللجان وقرارات الوساطة والتحكيم والقرارات المتعلقة بشؤون الموظفين يكتفى بالأغلبية العادية (50%+1) من كل الدول الأعضاء في الجامعة وليس الحاضرين فقط.
اللجان الفنية الدائمة
ويساعد مجلس الجامعة عدة لجان فنية دائمة مهمتها إعداد دراسات فنية متخصصة فيما يحال إليها من موضوعات، وأقرت المادة الرابعة من الميثاق ذلك حينما قررت تأليف لجان خاصة للشؤون المبينة في المادة الثانية وتمثل فيها الدول المشتركة في الجامعة، وتتولى هذه اللجان وضع قواعد التعاون ومداه وصياغتها في شكل مشروعات اتفاقيات تعرض على المجلس للنظر فيها تمهيدا لعرضها على الدول المذكورة.
ثالثا: الأمانة العامة يوجد للجامعة العربية أمانة دائمة وظيفتها الأساسية تصريف الأمور الإدارية والمالية السياسية للجامعة، وتعتبر الأمانة العامة بمثابة الجهاز الإداري للجامعة، وتضم الأمين العام بدرجة سفير يعينه مجلس الجامعة بأغلبية ثلثي الأعضاء لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد ولا يمثل أي دولة ولا يتلقى تعليماته من أي دولة، والأمناء المساعدين بدرجة وزراء مفوضين ومجموعة من الموظفين والمستشارين وفقا لما جاء في المادة 12 من الميثاق.
اختصاصات الأمين العام لم يرد نص في الميثاق يحدد اختصاصات الأمين العام، ولكن باعتباره أعلى موظف بالجامعة والمسير لشؤونها يمكن رصد اختصاصات إدارية وسياسية له.
الاختصاصات السياسية كالتحدث باسم الجامعة أمام الدول الأعضاء أو في المنظمات والمؤتمرات الدولية وأمام الدول الأجنبية، وحضور اجتماعات مجلس الجامعة والمشاركة في مناقشة الموضوعات المدرجة في جدول أعماله، وله حق توجيه نظر المجلس أو الدول الأعضاء إلى أي مسألة يرى أنها تسيء للعلاقات القائمة بين الدول الأعضاء، ويقوم بجهود لتوطيد العلاقات العربية وفض المنازعات بالطرق السلمية.
أجهزة الأمانة العامة مكتب الأمين العام يتولى شؤون مجلس الجامعة والمتابعة والتنسيق مع المنظمات والأجهزة المختصة الملحقة بالجامعة.
مكتب الأمناء المساعدين يتولى كل واحد من الأمناء المساعدين الإشراف على إدارة من إدارات الجامعة على الأقل.
الإدارة العامة للشؤون السياسية تتولى دراسة وإعداد التقارير في القضايا السياسية ومتابعتها.
إدارة الشؤون الاقتصادية وتتولى إعداد المشاريع والتقارير المتعلقة بالمسائل الاقتصادية المتعلقة بشؤون النفط والطاقة والنقل والمواصلات والتعاون الفني والتخطيط الإنمائي والإحصاء والتوثيق.
إدارة الشؤون الاجتماعية والثقافية ومن مهماتها إعداد الدراسات المتعلقة بالشؤون الاجتماعية والصحية والبيئية والشؤون الثقافية والتعليمية وشؤون التنمية والتدريب وتوحيد التشريعات.
الإدارة العامة لشؤون فلسطين وتهتم بمعالجة جميع القضايا المتعلقة بالقضية الفلسطينية.
الإدارة العامة للإعلام وتختص بالتعريف بقضايا الوطن العربي وقيمه الحضارية وأوجه تقدمه وتطوره وتعريف الرأي العام العربي والدولي بقضايا الوطن العربي ونشاط الجامعة ومنظماتها، كما تتولى مهام العلاقات العامة.
الإدارة العامة للمعاهدات والشؤون القانونية وتتولى إبداء الرأي القانوني فيما يحال إليها من موضوعات وإعداد الدراسات القانونية حول قضايا الجامعة ومساعدة المجالس واللجان الأخرى في الشؤون القانونية المتعلقة بأعمالها.
الإدارة العامة للتنظيم والشؤون الإدارية والمالية ومهامها إدارية تتولى شؤون الموظفين والتنظيم والميزانية وشؤون المؤتمرات وغيرها.
أمانة الشؤون العسكرية تتابع المسائل المتعلقة بالتعاون العسكري بين دول الجامعة طبقا لأحكام معاهدة الدفاع المشترك والتعاون الاقتصادي بين الدول العربية.
المكتب الرئيسي لمقاطعة إسرائيل ويختص هذا المكتب بالشؤون المتعلقة بالمقاطعة وفرض الحصار الاقتصادي على إسرائيل وإعداد القوائم بالشركات والدول الأجنبية التي تتعامل معها، وتنبيه الدول العربية إلى عدم التعامل معها، طبقا لأحكام قانون المقاطعة الموحد وقرارات مجلس الجامعة بهذا الخصوص.
وحدات إدارية تابعة للأمانة العامة: - قسم العلوم والتكنولوجيا - معهد المخطوطات العربية - معهد الدراسات العربية العليا - الجهاز الإقليمي لمحو الأمية - المركز الإحصائي - مركز التنمية الصناعية للدول العربية.
أجهزة أنشئت بمقتضى اتفاقية الدفاع المشترك والتعاون الاقتصادي
وافق مجلس الجامعة في جلسته المنعقدة في 13 أبريل/نيسان 1950 على إبرام معاهدة الدفاع المشترك والتعاون الاقتصادي لسد الثغرات التي ظهرت في الميثاق، وخاصة في المجالين الدفاعي والاقتصادي.
فالميثاق نص في مادته السادسة على أنه ".. من اختصاص مجلس الجامعة اتخاذ التدابير عند وقوع عدوان أو خشية وقوعه على إحدى الدول الأعضاء.." ولكن الميثاق لم يحدد نوع هذه التدابير وحجمها وكيفية تنفيذها، الأمر الذي جعل قمع العدوان يفتقد الآليات العملية لتنفيذه.
لذلك رأت الدول الأعضاء معالجة هذا القصور وإبرام معاهدة الدفاع المشترك وإنشاء هيئات جديدة تتولى تنفيذ ما جاء في المعاهدة، وتتضمن معاهدة الدفاع المشترك أحكاما تتعلق بفض المنازعات بين الأعضاء بالطرق السلمية كما تتضمن أحكاما أخرى تتعلق بمواجهة العدوان المسلح.
واعتبرت المعاهدة أي اعتداء على دولة هو اعتداء على بقية الدول الأعضاء، وأقرت عملا بمبدأ الدفاع عن النفس اتخاذ جميع التدابير اللازمة بما فيها استخدام القوات المسلحة لرد الاعتداء وإعادة الأمن والسلم.
كما نصت المعاهدة على إنشاء قيادة عسكرية موحدة دائمة تتكون من ممثلي أركان الجيوش العربية، ولم تظهر هذه الهيئة إلا عام 1964.
الأجهزة المتعلقة بالأمن الجماعي العربي وترتب على معاهدة الدفاع العربي المشترك إنشاء هيئات جديدة في نطاق الجامعة العربية ولكنها لا تدخل ضمن فروعها الرئيسية منها.
1- مجلس الدفاع المشترك ويتألف من وزراء الخارجية والدفاع أو من ينوبهم.
2- الهيئة الاستشارية العسكرية وتضم رؤساء أركان جيوش الدول المتعاقدة.
3- اللجنة العسكرية الدائمة ومن مهامها إعداد الخطط العسكرية لمواجهة كل الأخطار المتوقعة أو أي اعتداء مسلح، وتقديم المقترحات لتنظيم قوات الدول المتعاقدة ولتعيين الحد الأدنى لقوات كل منها، ومهام أخرى تتعلق بالتدريبات المشتركة والمعلومات المتعلقة بإمكانيات كل دولة من الناحية الحربية ومقدرتها في المجهود الحربي.
4- القيادة العربية الموحدة تنص المعاهدة على إنشاء قيادة عامة للقوات المشتركة في الميدان تكون رئاستها للدول التي تكون قواتها المشتركة في العمليات أكثر عددا وعدة.
الأجهزة المتعلقة بالتعاون الاقتصادي المجلس الاقتصادي ومهمته تسهيل عمليات التبادل التجاري والتعاون الاقتصادي بين الدول الأعضاء، وفي إطار هذا المجلس وقعت العديد من الاتفاقيات الخاصة بتجارة الترانزيت والوحدة الاقتصادية والسوق العربية المشتركة. أجهزة أخرى أنشئت بموجب قرارات من مجلس الجامعة العربية: 1- هيئة استغلال مياه نهر الأردن وروافده 2- مركز التنمية الصناعية للدول العربية 3- معهد الغابات العربي 4- المحكمة الإدارية لجامعة الدول العربية
المجالس الوزارية المتخصصة من الآليات التي اتخذتها جامعة الدول العربية لتحقيق أهدافها المجالس الوزارية المتخصصة، مثل: 1- مجلس وزراء الصحة العرب 2- مجلس وزراء الشباب والرياضة العرب 3- مجلس وزراء الشؤون الاجتماعية 4- مجلس وزراء العدل العرب 5- مجلس وزراء الداخلية العرب 6- مجلس وزراء الإسكان والتعمير العرب 7- مجلس وزراء النقل العرب 8- مجلس الوزراء المسؤولين عن البيئة العرب 9- مجلس وزراء التعليم العالي العرب 10- مجلس وزراء الزراعة العرب 11- مجلس وزراء الإعلام العرب
وبالجامعة العربية العديد من المنظمات المتخصصة، أنشئت لحاجة بعض اللجان إلى تخصصات بعينها، من هذه المنظمات:
1- اتحاد البريد العربي 2- الاتحاد العربي للمواصلات السلكية واللاسلكية 3- اتحاد الإذاعات العربية 4- المنظمة الدولية العربية للدفاع الاجتماعية ضد الجريمة 5- المنظمة العربية للعلوم الإدارية 6- المنظمة العربية للتربية والعلوم والثقافة 7- منظمة العمل العربية 8- مجلس الطيران المدني للدول العربية 9- المنظمة العربية للمواصفات والمقاييس 10- المنظمة العربية للتنمية الزراعية 11- المنظمة العربية للصحة
كثيرة هي المجالس واللجان والمنظمات التابعة لجامعة الدول العربية، والتي أنشئت بغرض تدعيم التعاون العربي وتوثيق عرى الأخوة بين دولها وشعوبها.. فهل نجحت كل تلك الهياكل في تحقيق الغرض من إنشائها أم أنها أضحت عبئا على كاهل الجامعة أصابها بالترهل وأضعف فاعليتها في حل المشكلات والتعامل مع القضايا العربية؟!. الاختبار السوري إن تدخل حلف شمال الأطلسي (الناتو) في ليبيا والذي أدى بدوره في النهاية إلى سقوط القذافي، كان قد لاقى دعما سياسيا من قبل جامعة الدول العربية، التي أكدت أن «الانتهاكات البالغة والجرائم الخطيرة» التي مارسها النظام الليبي ضد شعبه، قد جردته من شرعيته. وتلا هذا اتباع منهج أكثر تدخلا تجاه الوضع السوري الأكثر تعقيدا، حيث تلعب الجامعة العربية ولأول مرة في تاريخها، دورا تدخليا من خلال إرسالها مراقبين إلى البلاد. وستكون سوريا بمثابة اختبار حاسم لمدى مصداقية الجامعة العربية وفعاليتها. ففي جلسة طارئة للجامعة العربية في أكتوبر (تشرين الأول)، ردا على استمرار القمع السوري، ظهر الانقسام بوضوح، حيث وقفت كل من الجزائر واليمن ولبنان ضد المساعي لتعليق عضوية سوريا بالجامعة العربية. فبخلاف ليبيا، وهي دولة عربية لديها القليل من الأصدقاء وتقع على مسافة كبيرة من مناطق التوتر الرئيسية في المنطقة، فإن سوريا، تمثل سيناريو أكثر تعقيدا وصعوبة من أن تعالجه الجامعة العربية. فطالما ادعت سوريا أنها طليعة العروبة، وأنها معنية بشدة بالسياسة في لبنان والعراق والصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
ويمثل بقاء نظام الأسد أهمية بالغة لحلفائه الرئيسيين في المنطقة وهما إيران وحزب الله على حد سواء، ولبلدان مثل الجزائر واليمن اللذين يساورهما القلق، بعد محاولة الجامعة غير المسبوقة تغيير النظام. وفي الوقت نفسه، فإن الدول العربية، التي ترى أن وقت الرئيس السوري بشار الأسد قد انتهي، تترأسها السعودية وقطر وتونس ودول أخرى في مجلس التعاون الخليجي مثل البحرين والكويت وسلطنة عمان ودولة الإمارات العربية المتحدة.
في نوفمبر (تشرين الثاني)، قررت الجامعة العربية تعليق عضوية سوريا، وأقرت 19 دولة من بين الدول الأعضاء البالغ عددها 22 دولة قائمة العقوبات، بما في ذلك وقف التعاملات مع البنك المركزي السوري، ووقف التمويل الحكومي العربي لتنفيذ المشروعات في سوريا. وعلى الرغم من أن قرار التعليق كان مفاجئا للعديد من الأعضاء (هي الدولة الثالثة فقط في تاريخ الجامعة التي يتم تعليق عضويتها)، فإن قرارها بإرسال مراقبين في 26 ديسمبر (كانون الأول)، كان قرارا غير مسبوق في تاريخ الجامعة، وهو يعكس توجها أكثر فعالية ودرجة الاهتمام أو القلق التي تحيط بالنظام السوري. وعلى الرغم من أن الجامعة العربية وصفت وصول المراقبين بأنه «فرصة أخيرة» لسوريا، كانت الشكوك تحيط بفعالية تلك البعثة من البداية. ففي حين ادعى البعض أن وجود مراقبين يرتدون ستراتهم الفاخرة ساهم في منع قتل المدنيين، أشارت سوزان رايس، سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة بأنه «منذ أن بدأت بعثة الجامعة العربية عملها على أرض الواقع، قتل ما يقدر بنحو 400 شخص آخرين، أي بمعدل 40 قتيلا في اليوم الواحد، وهي نسبة أكبر بكثير مما كان الوضع عليه قبل انتشار البعثة».
وبالطبع تمثل الطبيعة السرية للنظام السوري عقبة أمام مهمة مراقبي الجامعة العربية. فكان النظام قد قتل بالفعل 5000 من مواطنيه قبل وصول فريق بعثة المراقبين، وكان من الواضح أن النظام السوري أكثر اهتماما بكبح الاحتجاجات من اهتمامه بالالتزام بالوعود تجاه الجامعة العربية. جدير بالذكر أن برقيات «ويكيليكس» كشفت كيف يرى المسؤولون الأميركيون الذين يعملون في البلاد أن المسؤولين السوريين «يكذبون على كافة المستويات». كما كتبت مورا كونيلي، القائمة بالأعمال الأميركية في دمشق، عام 2005 أن المسؤولين في الحكومة السورية «يصرون على الكذب، حتى في وجود الأدلة التي تثبت عكس ذلك، فهم لا يشعرون بحرج إذا ما اكتشفت أكاذيبهم».
في هذه الحالة، كانت «الكذبة» هي قبول سوريا لخطة السلام العربية التي طالبت القوات المسلحة السورية بالانسحاب من مناطق الاحتجاجات، وسعت إلى إطلاق سراح جميع السجناء السياسيين، والسماح للمراقبين العرب وكذلك الصحافة العربية والدولية بالتجول في البلاد من دون عوائق. وفي حقيقة الأمر، لم يتم السماح للمراقبين برؤية الصورة الكاملة للأحداث في سوريا، فخلال مهمتهم، كان المراقبون يناورون السلطات، من خلال أشرطة الفيديو والصور التي تم نشرها، والتي تظهر محاولات النظام السوري إخفاء المركبات المدرعة ومواقع القناصة. وفي كثير من الأحيان، كان النظام يعلن أنه سيتم سحب القوات من المدن فقط من أجلهم، ثم يعودون أدراجهم بعد فترة وجيزة. وعلى الرغم من أنه كان هناك إطلاق سراح للسجناء، وزيادة في عدد الصحافيين الدوليين المسموح لهم بدخول البلاد، فمن الصعب أن نعطي أهمية كبيرة لهذه النجاحات الصغيرة نظرا لارتفاع حصيلة القتلى بشكل كبير.
كما أن هناك سببا آخر لفشل بعثة الجامعة العربية وهو التهديدات الحقيقية للمراقبين أنفسهم. فقد أدانت الجامعة العربية الهجوم الذي استهدف قافلة المراقبين في اللاذقية في يناير (كانون الثاني) على يد حشد من الموالين للنظام وتسبب في جرح 11 شخصا. وأعلن ممثلو الجامعة العربية أن الحكومة السورية لم تلتزم بأحكام البروتوكول التي تتضمن حماية أعضائها. بالإضافة إلى أن محطة «بي بي سي» ذكرت أنه خارج الفندق الذي كان يقيم فيه الوفد كانت «نوافذ سيارات الجامعة العربية قد تحطمت، وتم إلصاق لافتات على نوافذها تشيد بالرئيس الأسد، كما تم خلع رفارف السيارات وتفريغ الإطارات». وقدم أنور مالك، عضو جزائري بالبعثة، استقالته لأنه استشعر بأن مجرد استمراره في البعثة يعد خدمة للنظام. ووصف مالك بعثة الجامعة بأنها «مهزلة»، مدعيا أنه رأى جثثا لضحايا التعذيب والأطفال. وأضاف مالك أنه شهد بعينه إطلاق النار على الأشخاص.
وتعرضت كفاءة البعثة للانتقاد من قبل الخبراء، حيث ادعوا أن الفريق أول محمد مصطفى الدابي، رئيس البعثة والرئيس السابق للاستخبارات العسكرية في السودان، لديه سجل غير مشرف لدى منظمات حقوق الإنسان. وأثار الدابي غضب الجميع عندما وصف ما رآه أثناء زيارته لحمص بأنه «لا يوجد شيء مخيف»، وتزامن تصريح الدابي مع ما ذكره المتظاهرون في المدينة ذاتها بأن هناك قصفا وقنصا وقتلا مستهدفا على يد قوات الأمن. وفي الوقت الذي تساءل فيه آخرون عما إذا كانت أهداف البعثة واقعية أم لا، انتقد كل من المرصد السوري لحقوق الإنسان (جماعة معارضة تتمركز بالمملكة المتحدة) جامعة الدول العربية «لإلقائها بطوق النجاة» للنظام من خلال السماح له بكسب الوقت.
ومع ذلك، فعندما قدمت البعثة أول تقاريرها المبدئية، كشف مراقبو البعثة أن النظام السوري فشل في الوفاء بوعده إنهاء العنف، وأقر التقرير بأن الجيش السوري لم ينسحب من البلدات والمدن المضطربة. وفي نهاية الأمر، وعلى الرغم من تمديد مهمة البعثة لشهر آخر مبدئيا، أجبر انسحاب دول مجلس التعاون الخليجي الجامعة على تعليق مهمتها بنهاية يناير. ووصف جيم موير، مراسل «بي بي سي»، تعليق مهمة البعثة بأنه إشارة إلى «أن الجهود الإقليمية لوقف المذبحة قد باءت بالفشل، والبديل الوحيد هو تدويل الأزمة».
فكر جديد لعهد جديد هناك مساران مختلفان للأزمة السورية في الوقت الحاضر. من ناحية، فنحن لدينا أحداث تتم على أرض الواقع وتتسم بمستويات متسعة تدريجيًا ومواقع محددة يمارس فيها العنف. وقد أسفر مقتل أكثر من 5000 شخص عن إضفاء «زخم على الاستشهاد» الذي تصاعد بعودة الاعتقالات العنيفة من قبل النظام ضد الأطفال الذين قاموا بالرسم على الجدران في مارس (آذار) 2011. كما أن الاستيلاء على مراكز المدن مثل حمص وحماه وضواحي دمشق، وإن كان ذلك وضعا مؤقتا وبطريقة دموية متنازع عليها، فضلا عن إنشاء شبكة واسعة من جماعات المعارضة، وظهور جيش سوريا الحر، جميعها كانت عوامل تدل على كيف تحولت المظاهرات أولا إلى انتفاضة تتحول تدريجيا الآن إلى حرب أهلية. وتسير آليات السياسة الدولية على نحو متوازٍ مع الأحداث في سوريا، فهناك أسس عدة في ذلك، فالواقع أن القوى الغربية ليس لديها أدنى رغبة في التدخل على خلاف الوضع في ليبيا (فرض حظر الطيران والقصف الجوي) وبالتأكيد ليس الوضع كالعراق (غزو كامل واحتلال طال أمده). وبينما يبحثون فرض عقوبات دولية على سوريا، لا توجد فرصة أمام الجيوش الغربية لوقف تصرفات النظام السوري. فحتى محاولات الأوروبيين لتنسيق عقوبات الطاقة كانت متضاربة، نظرًا لوجود فجوة واسعة بين القول والفعل. وفي الوقت نفسه، رفضت كل من روسيا والصين، المقربتين للنظام في دمشق، تمرير مشروع قرار للأمم المتحدة من شأنه أن يهدد مصالحهما التقليدية في البلاد.
وعلى خلفية المأزق الدموي على الأرض والعجز الدبلوماسي للأمم المتحدة، يمكن رؤية الجامعة العربية القوية. ففي بداية فبراير (شباط)، دعا نبيل العربي، الأمين العام لجامعة الدول العربية، مجلس الأمن لاتخاذ «إجراء سريع وحاسم.. وألا يدع الشعب السوري وحيدا في محنته». إن الخطة العربية، التي طالبت الرئيس بشار الأسد بنقل السلطة إلى نائبه وتشكيل حكومة وحدة وطنية في غضون شهرين، تم رفضها من قبل سوريا، كما أكد التعنت الروسي أن الأمم المتحدة لم يكن لها دور من البداية. وبالفعل، اعترف كارن روس، الخبير بالأمم المتحدة ومؤسس «إندبندنت دبلومات»، بأن الروس لن يغيروا رأيهم حول رفضهم لمشروع القرار في مجلس الأمن، قائلا إن «لافروف شخصية عنيدة، ولا يثق نهائيا في نوايا الحلفاء، كما أنني أشك في أي إجراء من قبل مجلس الأمن حتى سقوط الأسد».
على الرغم من أن بعثة المراقبة لم تتمكن من وقف العنف في سوريا، فإنها خلقت قوة دافعة قادت الجامعة العربية لتصبح جزءًا فعالا في اتخاذ أي قرار محتمل لسفك الدماء المستمر. وفي هذه الحالة ماذا يمكن أن تفعل الجامعة؟ وعلق كريس دويل قائلا: «ويظل السؤال عما إذا كان لدى الجامعة العربية من التماسك والإصرار ما يمكنها من الضغط على النظام السوري لتنفيذ ما تم الاتفاق عليه أم لا؟». وكتب الصحافي إيان بلاك بصحيفة «الغارديان» عن «شعور جديد بفعالية الجامعة العربية». وأضاف أن الجامعة «باتت مهتمة أكثر من أي وقت مضى».. ولكي لا تُفقد هذه القوة الدافعة لبعثة المراقبة الرائدة، يجب على الجامعة العربية متابعة الضغط المتواصل على سوريا (وحليفتها، روسيا)، فضلا عن الضغط من أجل مناقشة حلول أكثر ابتكارًا ربما بالتنسيق مع تركيا، بما في ذلك استكشاف فكرة إنشاء ممرات إنسانية، وملاذ آمن في البلاد. وستكون الأشهر المقبلة اختبارًا حاسمًا عما إذا كان بالفعل لدى الدول العربية جامعة خاصة بهم أم لا؟!
....
المساهمات : 356 تاريخ التسجيل : 18/01/2012 العمر : 34
موضوع: رد: البحث المطلوب فى ماده علوم سياسيه للفرقه الاولى الجمعة مارس 02, 2012 6:34 pm
ميرسي يا سوسو كوكو عالبحث.......... ........... ...........
بس ممكن اسم الدكتور بتاعها عشان مش عارفاه
esmaiel
المساهمات : 823 تاريخ التسجيل : 17/10/2011 العمر : 30 الموقع : on serameeeeeeeek
موضوع: رد: البحث المطلوب فى ماده علوم سياسيه للفرقه الاولى الجمعة مارس 02, 2012 7:33 pm
موضوع: البحث المطلوب فى ماده علوم سياسيه للفرقه الاولى 
الخميس مارس 01, 2012 9:15 pm
........... 
